內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)井工煤礦安全管理若干措施的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕44號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，深刻吸取阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制井工煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)井工煤礦安全管理若干措施通知如下。

一、落實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

地方各級(jí)人民政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和自治區(qū)“五十三條具體措施”，以及盟市、旗縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保制度，強(qiáng)化屬地安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，結(jié)合本地區(qū)煤礦實(shí)際配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員。安全監(jiān)管人員專業(yè)應(yīng)與煤礦開采方式、災(zāi)害特點(diǎn)等相適應(yīng)，每年度應(yīng)參加脫產(chǎn)安全培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于7天，專業(yè)安全監(jiān)管人員配比不低于安全監(jiān)管在職人員的75%。

二、落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察等部門要依法行使對(duì)煤礦的監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)。煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級(jí)監(jiān)管要求，認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)分組巡查、駐礦盯守管理等制度措施。煤礦日常安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)煤礦特點(diǎn)，定期組織開展安全會(huì)診、專項(xiàng)整治等工作。各級(jí)自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

三、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

煤礦上級(jí)公司要建立健全安全生產(chǎn)管理制度和組織機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬煤礦實(shí)施有效安全管理和監(jiān)督檢查，在重點(diǎn)時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)向所屬煤礦派駐安全工作組。煤礦企業(yè)要建立健全覆蓋各層級(jí)、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、實(shí)際控制人）要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任?！拔迓毜V長(zhǎng)”要嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)禁掛名行為。嚴(yán)格落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，夜班生產(chǎn)的煤礦，煤礦主要負(fù)責(zé)人每月帶夜班不少于3個(gè)。

四、建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)、能源安全生產(chǎn)委員會(huì)要發(fā)揮牽頭抓總作用，督促各相關(guān)部門單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立地震、氣象、自然資源部門與負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享互通，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)。

五、強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查治理

煤礦企業(yè)要結(jié)合災(zāi)害特點(diǎn)采用物探、鉆探等方式開展普查治理，嚴(yán)禁“紙面”普查。建設(shè)煤礦或生產(chǎn)煤礦進(jìn)入新煤層、新采區(qū)開采時(shí)，必須全面查清隱蔽致災(zāi)因素，不符合建設(shè)和生產(chǎn)條件的，不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。煤礦要根據(jù)隱蔽致災(zāi)因素普查情況編制普查治理報(bào)告，每年對(duì)普查治理報(bào)告進(jìn)行修訂完善。

六、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理

煤礦企業(yè)要建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系；動(dòng)態(tài)研判各類安全風(fēng)險(xiǎn)，制定重大風(fēng)險(xiǎn)管控方案；以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)，加強(qiáng)隱患排查治理，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，按季度向日常安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)送重大事故隱患排查報(bào)告；定期對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、崗位開展隱患排查，將隱患排查責(zé)任壓實(shí)到煤礦企業(yè)各區(qū)隊(duì)、班組；強(qiáng)化企業(yè)安監(jiān)部門的監(jiān)督職責(zé)，對(duì)區(qū)隊(duì)、班組隱患排查落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督并嚴(yán)格考核。煤礦實(shí)施采面初采、搬家倒面、斜井（斜巷）掘進(jìn)、巷道貫通、密閉啟封、石門揭煤、大件拆裝、通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整等重大事項(xiàng)前，要開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定安全技術(shù)措施，由煤礦總工程師組織審批，提前5個(gè)工作日向煤礦日常安全監(jiān)管監(jiān)察部門書面報(bào)告。

七、建立健全災(zāi)害治理機(jī)制

煤礦企業(yè)要牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，構(gòu)建辨識(shí)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理評(píng)價(jià)重大災(zāi)害防治機(jī)制；科學(xué)制定治災(zāi)計(jì)劃，合理安排災(zāi)害治理工程，保障治理資金，進(jìn)一步落實(shí)瓦斯、煤塵、沖擊地壓、水、火、頂板、采空區(qū)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施，實(shí)現(xiàn)瓦斯“零超限”、煤與瓦斯“零突出”、煤巖“零沖擊”、煤層“零發(fā)火”、礦井“零突水”、工作面“零冒頂”“六個(gè)零”目標(biāo)。

八、強(qiáng)化外委施工管理

煤礦企業(yè)要將外委施工納入重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理，對(duì)外委隊(duì)伍施工資質(zhì)、安全組織機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、制度措施全面把關(guān)，實(shí)行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一體系建設(shè)、統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲）管理。各級(jí)監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊無(wú)資質(zhì)承包、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

九、規(guī)范用工管理

煤礦企業(yè)要將勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一管理，做到“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一勞動(dòng)保障、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一責(zé)任落實(shí)、統(tǒng)一安全檢查）。嚴(yán)控危險(xiǎn)崗位用工數(shù)量，嚴(yán)禁聘用專業(yè)學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)歷等與崗位要求不符人員，嚴(yán)禁井下使用勞務(wù)派遣工。

十、建立反“三違”長(zhǎng)效機(jī)制

煤礦企業(yè)要制定并嚴(yán)格落實(shí)反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）獎(jiǎng)懲制度，將反“三違”情況納入績(jī)效考核，常態(tài)化開展反“三違”活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三違”行為要按企業(yè)規(guī)章制度從重處理、公開曝光。

十一、強(qiáng)化全員素質(zhì)提升

煤礦企業(yè)要常態(tài)化開展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和“一規(guī)程四細(xì)則”安全培訓(xùn)，持續(xù)提升從業(yè)人員安全意識(shí)和專業(yè)素質(zhì)；建立健全事故警示教育制度，煤礦上級(jí)公司每季度、煤礦每月、區(qū)隊(duì)和班組每周至少開展1次事故警示教育，舉一反三防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故；積極引進(jìn)“有經(jīng)驗(yàn)、懂專業(yè)、會(huì)管理”的人才和隊(duì)伍，按規(guī)定配備滿足工作需要的安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。要積極推動(dòng)落實(shí)校企合作，實(shí)施招工招生一體化和企業(yè)新型學(xué)徒制，加快智能化、信息化、災(zāi)害治理等緊缺、高端技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

十二、加強(qiáng)應(yīng)急管理

煤礦企業(yè)必須結(jié)合礦井災(zāi)害特點(diǎn)編制符合實(shí)際的應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定開展應(yīng)急演練；制定完善并嚴(yán)格落實(shí)緊急情況撤人措施，在井口等醒目位置設(shè)置公告牌，載明井下安全風(fēng)險(xiǎn)，明確告知從業(yè)人員緊急避險(xiǎn)撤離的情形和權(quán)利；建立緊急撤人制度，出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時(shí)，所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、帶班值班人員無(wú)需請(qǐng)示，有權(quán)第一時(shí)間撤人。

十三、加快煤礦智能化建設(shè)

煤礦要嚴(yán)格按照自治區(qū)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)相關(guān)要求，開展智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，并按照有關(guān)要求不斷提檔升級(jí)。相關(guān)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)未按期完成智能化建設(shè)任務(wù)的煤礦，要依法依規(guī)責(zé)令其限期整改，并列入重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察煤礦名單；限期內(nèi)未完成整改的，依法依規(guī)采取約談、通報(bào)批評(píng)等措施，情節(jié)嚴(yán)重的，建議煤礦上級(jí)公司對(duì)相關(guān)責(zé)任人調(diào)整工作崗位，需要停產(chǎn)整改的，依法依規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)整改。

十四、推進(jìn)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè)

煤礦要按期完成井下精準(zhǔn)定位系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)井下作業(yè)人員實(shí)施精準(zhǔn)定位，對(duì)礦車、無(wú)軌膠輪車、采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)等重要機(jī)電設(shè)備的位置和安全運(yùn)行情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、設(shè)備位移和車輛碰撞等風(fēng)險(xiǎn)并發(fā)出預(yù)警；在煤礦地面和井下關(guān)鍵點(diǎn)位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控煤礦生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài)，分析研判煤礦是否存在明停暗開、超定員等違法生產(chǎn)作業(yè)行為。煤礦企業(yè)要加快推進(jìn)煤礦重大建設(shè)工程專用地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，提升天然地震和非天然地震的監(jiān)測(cè)能力。

十五、嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管

檢測(cè)檢驗(yàn)、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、監(jiān)理、地質(zhì)勘探等中介機(jī)構(gòu)要據(jù)實(shí)出具報(bào)告，嚴(yán)禁弄虛作假。有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)不據(jù)實(shí)出具報(bào)告或出具虛假報(bào)告的，列入“黑名單”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。

十六、加強(qiáng)煤礦安全準(zhǔn)入和分類監(jiān)管監(jiān)察

各職能部門要綜合考慮煤礦設(shè)計(jì)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、可采范圍、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等因素，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴(yán)把規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、建設(shè)安全關(guān)。每季度動(dòng)態(tài)調(diào)整煤礦分類評(píng)級(jí)，分類評(píng)級(jí)情況向社會(huì)公布，將C類煤礦列為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，加大日常檢查頻次，按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》嚴(yán)格開展產(chǎn)能核定工作；對(duì)D類長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦落實(shí)聯(lián)系盯守和巡查責(zé)任，公安機(jī)關(guān)要停供火工品，電力部門要限制用電量。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)要嚴(yán)格履行相關(guān)程序，并由屬地人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字同意。

十七、嚴(yán)厲打擊非法違法行為

各地區(qū)、各有關(guān)部門要始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊“五假五超、三瞞三不”等非法違法行為，緊盯煤礦實(shí)際控制人、實(shí)際出資人等“關(guān)鍵人”和礦長(zhǎng)、總工程師等“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的案件移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各級(jí)應(yīng)急管理、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門要暢通舉報(bào)渠道，向社會(huì)公開舉報(bào)電話，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

十八、嚴(yán)格事故煤礦整頓工作

煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令煤礦停工停產(chǎn)整頓。（一）因違章作業(yè)導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于1個(gè)月。（二）因設(shè)備檢修不到位以及瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓、頂板等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)一般生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于3個(gè)月。（三）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于6個(gè)月。（四）發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故的煤礦，停工停產(chǎn)整頓期限原則上不少于1年。（五）發(fā)生特別重大事故不再具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法依規(guī)實(shí)施資源整合、關(guān)閉退出等措施。煤礦停工停產(chǎn)期間要加強(qiáng)安全管理，做好正常的通風(fēng)、排水、井下巷道及設(shè)備設(shè)施維護(hù)、安全檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、值班值守等工作，保障停工停產(chǎn)期間安全。在事故原因已查清、事故次生影響已消除、事故針對(duì)性安全防范措施已落實(shí)到位的情況下，經(jīng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門組織驗(yàn)收合格并嚴(yán)格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)程序后方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。

十九、提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能

煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要不斷完善自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察信息化系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等信息化系統(tǒng)作用，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)化開展“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察，不斷提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

二十、落實(shí)“四個(gè)一批”措施

（一）關(guān)閉退出一批。存在重大事故隱患，整改后仍無(wú)法達(dá)到安全條件的煤礦依法依規(guī)予以關(guān)閉退出。（二）整合重組一批。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)有能力的煤礦按照礦區(qū)總體規(guī)劃對(duì)周邊小煤礦實(shí)施兼并重組，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”；對(duì)安全管理差、技術(shù)力量弱、不具備災(zāi)害治理能力的煤礦依法依規(guī)進(jìn)行托管。（三）改造提升一批。對(duì)資源條件好、資源量大的煤礦，推動(dòng)實(shí)施技術(shù)改造，提升裝備水平，通過(guò)智能化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)水平。（四）規(guī)劃新建一批。結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和煤炭供需形勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭產(chǎn)能接續(xù)，新建現(xiàn)代化大型煤礦。