11月8日，《中華人民共和國(guó)能源法》（下稱《能源法》）獲得十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)，將于2025年1月1日施行。《能源法》涵蓋能源規(guī)劃、能源開(kāi)發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急、能源科技創(chuàng)新等內(nèi)容，旨在推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家能源安全，填補(bǔ)了我國(guó)在能源法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)上面的空白，更為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定法治基礎(chǔ)。
《能源法》以立法的形式勾畫(huà)了我國(guó)能源系統(tǒng)發(fā)展的新版圖，明確了可再生能源在能源發(fā)展中的優(yōu)先地位，但將可再生能源并網(wǎng)消納推向市場(chǎng)；煤電、煤炭在能源系統(tǒng)中的調(diào)峰、支撐地位也獲得法理上的支撐。
可再生能源開(kāi)發(fā)與利用并重，
市場(chǎng)交易提升綠色溢價(jià)
《能源法》作為上位法，明確了煤電、煤炭等化石能源，及風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源等行業(yè)的政策導(dǎo)向，未來(lái)我國(guó)能源體系的發(fā)展脈絡(luò)與版圖可見(jiàn)一斑。
在能源開(kāi)發(fā)利用政策上，《能源法》明確，國(guó)家支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，合理開(kāi)發(fā)和清潔高效利用化石能源，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開(kāi)發(fā)利用，合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物液體燃料、生物天然氣。促進(jìn)海洋能規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地?zé)崮堋?/p>
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上看，可再生能源被置于優(yōu)先發(fā)展的序列，更突出資源的有效利用，在形成大規(guī)模裝機(jī)的同時(shí)，并網(wǎng)消納才是可再生能源推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的根本所在。對(duì)于非化石能源的利用，國(guó)家將制定長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，按年度監(jiān)測(cè)非化石能源開(kāi)發(fā)利用情況，并向社會(huì)公布；制定并組織實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)。《能源法》賦予了可再生能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源消納權(quán)重責(zé)任等工作的法律地位，為可再生能源規(guī)劃與利用提供了根本保障。
《能源法》強(qiáng)調(diào)完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，改變《可再生能源法》關(guān)于建立“全額保障性收購(gòu)制度”的表述，將可再生能源消納的責(zé)任由電網(wǎng)兜底分?jǐn)偨o供電企業(yè)、售電企業(yè)、相關(guān)電力用戶和使用自備電廠供電的企業(yè)。這意味著，可再生能源在發(fā)展規(guī)劃上被置于第一梯隊(duì)，但消納利用被推向了市場(chǎng)；《能源法》并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè)”，電網(wǎng)不再承擔(dān)并網(wǎng)的主體責(zé)任，轉(zhuǎn)而以通過(guò)電網(wǎng)智能化改造等方式，提高可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。
2024年3月，國(guó)家發(fā)改委公布《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，將全額保障性收購(gòu)分為保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量?jī)深悺１Ｕ闲允召?gòu)電量按照國(guó)家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定確定，由電力市場(chǎng)相關(guān)成員承擔(dān)收購(gòu)義務(wù)；市場(chǎng)交易電量通過(guò)市場(chǎng)化方式形成價(jià)格，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場(chǎng)相關(guān)成員共同承擔(dān)收購(gòu)責(zé)任。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年新能源市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí),占新能源總發(fā)電量的47.3%。在市場(chǎng)交易規(guī)模和占比增加的同時(shí)，可再生能源發(fā)電面臨電量、電價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，有部分可再生能源發(fā)電項(xiàng)目在2024年出現(xiàn)虧損。
可以樂(lè)見(jiàn)的是，在可再生能源的電量?jī)r(jià)值之外，《能源法》正在推動(dòng)其綠色溢價(jià)的估值和價(jià)值兌現(xiàn)。這包括：國(guó)家建立能源消耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系；國(guó)家通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源；國(guó)家通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書(shū)等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。
國(guó)家從法律層面明確推動(dòng)從能耗雙控到碳排放雙控轉(zhuǎn)型，同時(shí)通過(guò)綠證、綠電、碳市場(chǎng)等市場(chǎng)交易制度的建立和完善，在保證滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源消費(fèi)的需求的同時(shí)，提高綠色電力的環(huán)境溢價(jià)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)可再生能源的綠色價(jià)值將優(yōu)于其電量?jī)r(jià)值，綠色屬性也是其戰(zhàn)略地位的重要支撐。
煤電、煤炭賦予新使命，
加速向公共服務(wù)屬性轉(zhuǎn)型
基于我國(guó)能源資源稟賦，以及化石能源在能源系統(tǒng)中的兜底保障定位，《能源法》強(qiáng)調(diào)化石能源“合理開(kāi)發(fā)與清潔高效利用”。化石能源被賦予新的責(zé)任和使命，既要為能源轉(zhuǎn)型提供支撐，又要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。先立后破、安全轉(zhuǎn)型是非化石能源對(duì)化石能源替代的前提和基礎(chǔ)，運(yùn)動(dòng)式、一刀切式替代不是能源轉(zhuǎn)型應(yīng)有的路徑。
根據(jù)《能源法》，國(guó)家優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展煤礦礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用；國(guó)家推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展，根據(jù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)保障的需要，合理布局燃煤發(fā)電建設(shè)，提高燃煤發(fā)電的調(diào)節(jié)能力。
在新型能源體系的建設(shè)中，《能源法》賦予煤炭和煤電基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)的定位。傳統(tǒng)化石能源與可再生能源不是水火不容，而是唇齒相依的邏輯關(guān)系。未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭和仍然是我國(guó)能源安全的重要保障，尤其實(shí)在國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)、重大自然災(zāi)害、地緣政治沖突等情形下，煤炭既是重要的應(yīng)急資源，也是重要的工業(yè)原料。煤炭與新能源的優(yōu)化組合，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要路徑。
對(duì)于煤電而言，國(guó)家力推煤電清潔高效利用。根據(jù)《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案》，煤電改造項(xiàng)目布局與技術(shù)路線主要包括生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒和CCUS三條路線，但成本與經(jīng)濟(jì)性是改造建設(shè)行動(dòng)的主要痛點(diǎn)。
未來(lái)，煤電的價(jià)值將由單一的發(fā)電型電源向著基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)變。《能源法》著力推進(jìn)能源市場(chǎng)體系建設(shè)，完善能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，也為煤電等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型鋪設(shè)了伏筆。《能源法》明確“協(xié)調(diào)推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的煤炭、電力、石油、天然氣等能源交易市場(chǎng)建設(shè)”，“推動(dòng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本、市場(chǎng)供求狀況、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制。”
基于此，隨著能源交易市場(chǎng)的完善、能源價(jià)格形成機(jī)制的建立，清潔高效煤電機(jī)組的容量機(jī)制、輔助服務(wù)價(jià)值也將顯現(xiàn)，煤電的價(jià)值也將從單一的電量?jī)r(jià)值向容量?jī)r(jià)值、靈活性價(jià)值、可靠性價(jià)值并重，煤電作為靈活性調(diào)節(jié)電源可以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，通過(guò)容量電費(fèi)、電量電費(fèi)、電價(jià)價(jià)差、服務(wù)服務(wù)補(bǔ)償?shù)全@得經(jīng)濟(jì)收益，合理收益，煤電在能源系統(tǒng)中的公共服務(wù)屬性也將得到認(rèn)同與尊重。
